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【愛知目標】從加入國際保育行動到里山倡議高雄如何成為生態城市？

2018年07月09日上稿編輯：黃鈺婷作者：李育琴

近年來，「生態城市」一直是高雄市政府施政的目標與宣告。縣市合併後，高雄市行政區域擴及都會、鄉村和山林，自然環境包含了高山、丘陵、惡地形、平原和濕地等多種樣貌；這個人口277萬的工業城市，有山河、海港，融合了多元豐富的人文和生態資源。

高雄近年積極透過國際參與，宣示作為一個國際城市在全球變遷和生物多樣性保育等議題上的努力。為因應氣候變遷所帶來的極端氣候，高雄以復育都會區的濕地和公園為策略，將公園綠地、生態保護區和各個濕地進行串聯，打造「高雄濕地生態廊道」，希望營造人與生物和諧共存的生態城市。

而在生物多樣性保育的議題上，2011年高雄市政府與世界其他城市簽訂了《地方生物多樣性行動備忘錄》（LAB MOU），作為高雄提升都會生物多樣性保育的宣示。

加入ICLEI、簽署LAB MOU推動城市生物多樣性保育

LAB是Local Action for Biodiversity的縮寫，由國際組織「地方環境行動國際委員會」（ICLEI）與「國際自然保育聯盟」（IUCN）共同發起，在此計畫之下，提供國際網絡平台給願意承諾及具領導力的地方政府，協助提升國際間各城市的生物多樣性保育和經營管理。

目前國際上的環境議題，城市所扮演的角色日益重要；由城市和地方政府所組成的ICLEI等組織，對於永續城市的各種倡議也讓聯合國非常重視。在台灣，2012年時包括高雄、台北、新北、台中、屏東、宜蘭等地方政府，都加入ICLEI成為會員，共同參與城市間的環境議題討論和行動。

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高雄所簽署的LAB MOU，強調從政治面加速地方生物多樣性的保育，簽署成員應整合政府內的不同行政局處，發展生物多樣性行動網絡，讓各行政單位更了解生物多樣性的議題，努力使政府在施政時納入生物多樣性的考量。

2012年，在此目標下，市府提出了為期三年的「高雄生物多樣性保育短期行動方案」，執行期間，成立跨局處的工作小組，由市府永續會定期進行橫向協調會議，共同檢討高雄生物多樣性保育和生物多樣性城市的營造，以及在實務操作上遇到的困難與改善方法。高雄生物多樣性保育短期行動方案三年展現成果

根據市府2015年的成果報告，在各局處分工下，訂出了七大策略方向：永續資源管理、環境教育推廣、工程生態考量、都市土地規劃、傳統生態智慧、夥伴關係建立及資訊整合管考。最終，在各局處提出的107個工作項目中，三年內完成了85項，達成率93%。

市府針對生物多樣性保育的行動面向涵蓋了各局處的業務執掌，例如高雄市生物多樣性資料庫的建置、生物多樣性都會地圖APP的設計、高雄市濕地生態廊道及公園綠地的經營管理、海洋生物多樣性資源的蒐集與彙整、社區生態調查工作坊的舉辦、與NGO社區夥伴簽訂「生態調查合作備忘錄」、保護區及自然地景的經營管理、外來入侵種的防範及管理、客家與原住民族生物多樣性資源利用的智慧保存等。

其中，高雄生物多樣性基礎資料庫的建立，為後續的保育行動和政策施行奠立基石。

2011年時，市府委託高雄市野鳥學會進行高雄市都會區生物多樣性的調查工作，建立高雄生態資源的基礎資訊。而後再將此調查成果轉換成電子書和APP，供一般民眾利用，增進民眾對高雄生物多樣性的了解。

另外，生物多樣性資料庫建置後，可與政府的都市計畫區和保育圖層套疊，分析出高雄生物多樣性分布的熱點和生態敏感區域，作為未來開發計畫參照。

為了讓資料庫內容更趨於完整，市府也邀請農委會林務局、特有生物研究保育中心、營建署國家公園組、水利署水利規劃試驗中心、中央研究院生物多樣性研究中心等中央單位，一同商討資訊交流方式，達成各方生物資訊共享，讓高雄市生物多樣性資料庫能夠充分涵蓋既有的基礎資料。

目前資料庫中收納了14萬5000多筆的資料，共有2522筆物種數；以保育類野生動物來說，高雄有二種瀕臨絕種野生動物：台灣黑熊、水獺，另有九種珍稀野生動物如黃喉貂、穿山甲、麝香貓等，而各物種也以地圖資訊顯示其所出現的地理位置。

「地方政府生物多樣性資料庫的建立很重要，」中山大學生物科學系教授張學文指出，保育政策並非只靠中央由上而下推動，「若每個縣市一起做的話，每年都有新的資料累積，透過民眾參與生態調查，可為城市建立充分的生物多樣性資料庫。」

與中央單位交換資訊充實資料庫外，市府也與在地8個NGO和社區簽訂合作協議，進行生態調查。社區透過自主性的生態調查，可提供生態更新資料，也能夠更了解社區周邊環境，作為發展生態社區的基礎。

美濃黃蝶翠谷生物多樣性高推動里山倡議

2012年完成的高雄市都會區生物多樣性調查報告指出，整體而言，高雄市生物多樣性較高的樣區為美濃黃蝶翠谷、援中港濕地、洲仔濕地、半屏湖濕地等。

黃蝶翠谷屬於低海拔的次生林環境，區內植被及環境複雜度高，有別於其他都會區型公園或綠地環境，各種動物的多樣性相當高，也是唯一還能發現老熟森林的樣區。

美濃屬於淺山丘陵平原，有高度生物多樣性，同時也是重要的農業生產區。市府農業局自2015年起開始在美濃推廣「里山倡議」，2017年正式輔導11戶農民參與計畫，協助農民取得綠保生態標章，提高農產品的價值，並規劃農村體驗遊程，讓農民在維護淺山生態綠網的同時，增加經濟收益。

參與美濃里山倡議的農民，在水稻田周圍保留樹木綠帶，引來鳥類棲息，甚至觀察到二級保育類黑翅鳶停棲其間；另有野放種植的茶園，吸引了鳥類、蝴蝶和其他動物，常見大冠鷲在上空盤旋，山羌、小雨蛙等生態指標動物也來光臨。

這些農地不僅生產糧食，也成為生物棲息的家，近年農業局推出的一日農夫體驗活動，帶遊客進入美濃體驗農作和親近生態，受到遊客喜愛，願意共同守護環境，落實里山倡議的精神。

保育政策應延續勿讓高雄「生態城市」成口號

從參與國際組織簽署LAB MOU，到推動美濃地區的里山倡議，高雄市政府的生物多樣性保育策略和方案，顯示在生物多樣性主流化有相當的成效。然而長期而言，保育政策是否能夠延續，進而擴大至市府各項執行業務中，仍需要持續督促和觀察。

資深保育人士林昆海指出，高雄加入ICLEI等國際組織時，市府相當重視其政策上的保育作為，更願意跨局處協調出整體行動方案，值得稱許。不過，隨著短期行動方案的結束，相關政策並沒有延續執行。他表示，當時高雄市副市長劉世芳擔任ICLEI東亞地區執行委員，因此對高雄的保育政策和承諾，能夠貫徹執行並監督各局處落實；然而隨著執政者更換，市府整體的保育作為似乎也因此中斷。

例如在氣候變遷下，高雄極端大雨和暴雨情況日增，市府工務單位施工仍不斷將都會地區水泥化，未能把海綿城市納入思維；此外，高雄茄萣濕地是國際保育類黑面琵鷺的重要棲息地，但市府仍規劃1-4道路工程貫穿其中，破壞棲地的完整性。

林昆海強調，生物多樣性保育行動不宜因執政者更換而中斷，行政部門應落實生物多樣性主流化，勿讓高雄生態城市徒留口號。參考資料

- 高雄市生物多樣性資料庫

- 高雄都會區生物多樣性調查計畫

- 美濃農田生態化茶園上演多隻雄蛙奪妻秀

※ 本文與行政院農業委員會林務局合作刊登

內容來自YAHOO新聞

採訪遭逮捕成焦點林雨佑：當記者是為了解媒體的問題 – 風傳媒

7月23日，反課綱學生夜襲教育部，3名記者遭警察逮捕，教育部表示將會對學生、記者撤告。其中被捕的獨立記者林雨佑，去年以《新頭殼》記者身分採訪黑色島國青年陣線抗議中國國台辦主任張志軍時，遭警方攔阻而向警方提告。事後警方辯稱他「在旁邊跳來跳去」，被媒體同業戲稱「跳跳哥」。今年，林雨佑再因採訪夜襲教育部被捕而成為焦點。

林雨佑目前就讀台師大大眾傳播所，過去在《新頭殼》擔任記者時負責採訪社運，離職後仍在空閒時以獨立記者身分參與採訪工作。他表示，去年教育部頒布此高中「課綱微調」時就存在程序爭議，他以個人立場反對課綱審議程序黑箱的問題，因此離職後也持續關心此議題。之所以前往社運現場，他說這是一種當記者的慣性，而且如果驅離現場有記者在旁，警察手段就不會太粗暴，這也是一種保護受訪者的方式。

從野草莓開始林雨佑開始關心公共議題

林雨佑大一時適逢2008年野草莓學運，他當時好奇為什麼有那麼多學生要上街頭，決定到現場看看。以野草莓學運作為起點，他開始關心公共議題，包括紹興、華光社區拆遷爭議、苗栗大埔徵收案等。對於為什麼關心社會運動，林雨佑解釋：「我如果為了別人的家被拆去關心，或許以後換我家被拆也會有人出來聲援吧！反正我還算是衣食無缺，又有拍照的器材和能力，那就去幫忙記錄吧！」

2012年，旺中併購中嘉有線電視系統案、壹傳媒併購案在台灣引發反媒體壟斷的運動，當時林雨佑就讀師大大傳所碩一，他想用傳播的專業參與這場運動，因此在學生組織「反媒體巨獸青年聯盟」負責影像紀錄、宣傳片剪輯等工作。但林雨佑強調，攝影剪輯是他自修而來，與學校無關。

參與社運父母感到得意

對於參與社運、擔任記者等，林雨佑的父母覺得關心公共議題很好，也不反對。他說父母不太擔心他的安全，但被捕時他還是會打電話報平安。「我連這次被抓進保大，放出來回到家，我爸媽還一副『哇！回來了喔！趕快講故事給我們聽！』的感覺。」林雨佑說道：「我爸很好笑啊！還要求我把電視台訪問我的新聞影片，或是我拍的警察影片放在電腦桌面上，有鄰居或親戚來就要播給他們看，一副就是很得意的樣子。」從言談中，可以看到林雨佑的父母對「兒子上新聞」感到興奮。

就讀台師大大傳所時，林雨佑感覺傳播學界一直抨擊台灣新聞媒體的問題，卻沒有提出解決辦法，因此他決定自己去當記者，了解新聞媒體到底有哪些問題。在《新頭殼》1年多的全職經驗，林雨佑認為記者的勞動權是最要解決的問題，「只要記者不過勞，新聞品質就會提升。」他也認為即時新聞是個問題：「只要能慢一點點發新聞，就比較能做出不一樣的內容。」

「拜託柯文哲別再弄SOP」

對這次台北市警察在學生夜襲教育部的處理，林雨佑覺得不恰當。他說警察逮捕學生和記者前，中正一分局長應該要先通報台北市警察局長，但到底有沒有通報目前仍是一團謎，這方面要請台北市政府查清楚。他也表示突發現場處理的SOP本來就做不到，「可以用SOP的都不會是突發現場，也不會是需要SOP的場合。」事後台北市政府安排的媒體聯絡人，林雨佑認為對記者沒有幫助，他說：「拜託柯文哲不要再弄什麼SOP了。」

林雨佑也表示，警察對抗爭現場的處理方式並沒有因為柯文哲上任而改變。他承認要改變很困難，但他希望警方在濫權執法上罪證確鑿者，一定要受到懲處。以夜襲教育部被捕事件為例，林雨佑指出，中正一分局長張奇文就是在現場指揮的人，他也承認下令逮捕記者的是他，但記者基於職責跟進採訪是無罪的，警方的這樣錯誤，台北市政府應有具體懲處。

未來是否繼續當記者？

林雨佑：風險高薪資低仍在審慎考慮

由於仍是在學學生，林雨佑現階段希望能盡快寫完論文，順利畢業，未來有考慮繼續當記者。他說他的興趣就是騎車、拍照與社運，記者一職剛好能滿足這些條件。但林雨佑也表示，記者的工作環境差，薪資低、工時長、突發狀況多，被告風險高，因此畢業後是否要繼續從事記者工作，仍在審慎考慮。

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完整圖文網址: 採訪遭逮捕成焦點林雨佑：當記者是為了解媒體的問題
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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/採訪遭逮捕成焦點-林雨佑-當記者是為了解媒體的問題-風傳媒-054000492.html

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